蓝皮书指出，2007年重庆文化产业预计增加值将达到114亿元，在重庆市GDP中所占比例为2.8%。

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      日前，由重庆市委宣传部指导、并由重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司主持编撰的《2008年：重庆文化产业发展报告》（蓝皮书）正式出版。该书是立足于重庆的年度性的文化产业发展报告，而且2008年是蓝皮书第一次编辑出版。据介绍，蓝皮书由总报告、行业报告、市场调研、年度观察等六部分构成，对2007年重庆的报业、广电、出版、动漫等文化产业发展进行了全面分析、重点剖析和纵横对比，较为全面地反映了重庆文化体制改革和文化产业发展的成果，解析了重庆文化产业发展的现状和问题，并提供了清晰的市场调查和对先进经验的借鉴性思考。蓝皮书指出，2007年重庆文化产业预计增加值将达到114亿元，在重庆市GDP中所占比例为2.8%。重庆的动漫、数字电视和网络等新兴文化产业崭露头角。2007年重庆已有动漫原创基地30多家，动漫作品产量达16000分钟，占全国产量的10%以上。并且重庆市委、市政府提出，到2012年，文化产业增加值要超过300亿元，占比达到4％，几乎要在2007年的基础上翻两番，年均增长要达到25％。

蓝皮书还指出，市政府首次在工作报告中明确了文化产业发展的目标，2008年注定将是勃发的一年，面貌全新的一年。在市三届人大一次会议上，市政府明确提出了未来5年，将建设“六大文化产业园区”，作为具体内容和支撑，“文化产业十大项目”也已经着手策划和规划。而且文化企业上市工作也将正式启动，5年内培育1~2家企业上市。此外，新技术将继续引领产业上档升级：动漫、数字传媒、网络三大新兴文化产业将在新技术的引领下继续快速发展，出版集团在2008年将实质性启动天健动漫基地建设，“国家动画产业基地”落户重庆，原创动漫作品奖励政策的落实，必将推动视美、水星、天健等基地再上层楼，这些利好因素将推动国有文化产业在2008年继续大升级。

附：本书部分文摘：

1.文化展会活动更加丰富，助推文化产业加快发展。

2007年，文化展会活动内容丰富、规模扩大，17届全国书市创造了“重庆模式”和多个“全国第一”，参展图书26万种，实现订货码洋14.11亿元，达成版权贸易297项，重庆展团共推出重点图书3 000余种，实现订货码洋5 117万元。首届文化艺术节期间举办的文化产业博览会，达成交易及协议金额超过10亿元。首届重庆创意产业活动周和黄桷坪涂鸦艺术节，吸引了近10万人参与，各文化市场主体特别是文化中介公司活跃，发展文化创意产业的热情高涨。作为出资人，如何代表市政府履行出资人职责，实施出资人管理？文资公司成立前后，市委、市政府按照中央关于文化体制改革的要求，对此进行了充分的研究，明确为8个方面：一是负责对授权国有文化资产的管理和监督；二是根据全市经济社会发展规划，调控国有文化资产的投资方向；三是负责考核授权范围内国有文化资产的经济效益，考核国有文化资产保值增值情况；四是对授权管理的，已实行公司制改造的经营性单位派出监事会和独立董事，履行相应职责；五是按照市政府的决定，对市政府在文化产业的新增投入和市政府依照有关政策给予授权管理单位的返还资金，实行统筹管理，合理安排使用，进行结构调整，并负责监督其使用效果；六是协助市委宣传部管理授权管理单位的领导班子；七是依据有关政策，审定授权管理单位领导班子薪酬方案，拟定收入分配制度改革的指导意见，并检查落实情况；八是承担市委、市政府以及市委宣传部、市财政局交办的其他任务。

2.“重庆模式”

3年的探索，逐渐形成了一套行之有效的国有文化资产经营管理模式，业内誉之为“重庆模式”。其基本经验主要有：

首先是解决了权属不清的问题。国有资产归政府所有，毫无疑义；然而，所有者权益的“虚拟化”，却也是不争的事实。文化体制改革后，国有文化资产如何解决这个问题？构建起政府部门行使所有权职能，运营机构经政府授权行使出资人职能，国有文化企事业单位具体负责经营管理，使各级责任主体切实担负起经营管理责任，确保国有文化资产保值增值，是大家一致的认识。文资公司的建立，从法律层面清晰地解决了权属问题，公司的站位就是市级国有文化资产的出资人，公司的责任就是国有文化资产的保值增值，公司的职能就是进行监督管理，与具体经营管理的企事业单位，形成了“不同角色、共同目标”的工作格局，应该说，较好地构造起了新型的国有文化资产管理、监督与运营体制，符合文化体制改革的要求。

其次是解决了条块分割的问题。文化体制改革以前，国有文化资产分属文化、广电、新闻出版等政府部门管理，条块分割，资源难以整合，运行效率低下。文资公司成立后，建立和理顺了与市财政、文化广电、新闻出版等政府职能部门的工作关系，基本形成了相互协调、相互配合的工作机制，政府部门从管“脚下”到管“天下”，更好地发挥了职能作用。市级国有文化资产有了统一的出资人，为资源整合打下良好的基础。文资公司通过制定统一的投资、产权、财务管理办法，实施统一监管，大大提高了国有文化资产的运行效率。

第三是解决了状态不明的问题。多年来，相对于对宣传文化的导向性、方向性的高度重视，大家对作为其物质载体的国有文化资产，反到显得弱化。家底如何？运营状态怎样？往往只有一个比较宏观的概念。文资公司成立后，通过调研和加强管理，较好地改变了这种状态，国有文化资产不仅做到了心中有数，运行质量也大大提高，许多安全隐患和风险得到有效解决，国有资产的增值保值十分明显，更好地发挥了宣传文化功能。

第四是解决了业绩难考的问题。业绩考核是国有文化资产经营管理的抓手，文资公司成立以后，按照责权利统一的原则，建立健全了国有文化资产经营管理目标责任制，通过制定科学的国有文化资产保值增值指标考核体系，建立与资产经营绩效挂钩的薪酬方案，严格进行考核，较好地促进了国有文化资产的保值增值。彻底改变了以往资产优劣基本无人过问，经营好坏基本无人负责的状态，有效地促进了经济效益和社会效益的同步提高。

总之，国有文化资产“出资人”的确立，为建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度打下了坚实的基础，在实际工作中，宣传、财政等主管部门通过文资公司的具体运作，也充分实现了对国有文化资产的管理意图。它不仅符合国有资产管理的普遍性要求，也符合国有文化资产管理的特殊性要求，作为一个市场主体，它也完全符合《公司法》的规定。

2007年9月29日，财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》（财教〔2007〕213号），提出将进一步探索国有文化资产管理的模式，11月2日，国务院国资委主任李荣融在央企第一任（2004—2006）业绩考核表彰大会发表讲话，也提出了国资委将探索组建资产管理公司，来履行出资人职责，实现国有资产的监管。可见改革的方向和出路正逐渐成为大家的共识。

3.面临的主要困难

根据十七大的要求，重庆市委、市政府提出，到2012年，文化产业增加值要超过300亿元，占比达到4％，几乎要在2007年的基础上翻两番，年均增长要达到25％。对照这样的发展要求，重庆国有文化资产经营管理还面临着较大的困难，突出的矛盾和问题集中表现为以下几个方面：

一是总体规模偏小。到2007年末，报业、广电、出版、新华书店四大国有文化集团资产总额97.32亿元，主营业务收入47.35亿元，利润总额1.76亿元，这个规模远远不能适应文化大发展大繁荣的要求，由于规模小，战略主体作用、龙头带动作用难以发挥，同时也使得投融资难度较大，制约着进一步的快速发展。

二是管理水平有待提高。国有文化资产经营管理起步较晚，规范化、精细化水平仍然不高，在财务管理、成本控制、项目投资、资本运营等方面均有较大差距，特别是由于体制的原因，运营机制没有理顺，经营管理人才缺乏，极大地影响着经营效益的提高。此外，执行力也有待加强。

三是改革纵深推进不够。按照重庆市委、市政府的要求，文资公司负责监管市级国有文化资产，但鉴于其资产状况和经营管理体制的复杂性，现在只是将报业、广电、出版、新华书店四大集团纳入了监管范围，资产的统一管理和整合有待加强。在现代企业制度建设、法人治理结构完善、内部三项制度改革等方面都需要进一步深化。

四是增量投入不足。目前，国有文化集团一个最突出矛盾是融资能力与资金需求不相适应。国家拨付的资本金，实际上只有存量，没有增量。

一定程度上讲，这些年各集团主要是通过自身累积来实现发展，达到目前的规模和速度已经十分不易。

五是支撑体系不完善。文化产业发展政策特别是较为刚性的政策有效供给不足，相对于发达地区，重庆差距明显。文化产业发展专项资金偏少，扶持面少力弱。面对全市文化企业普遍缺乏资金的状态，尚未建立“担保资金”或“担保公司”，文化采购等平台也还没有较好地发挥作用。

4.2008年展望：

在三年大踏步发展的基础上，按照胡锦涛总书记“314”总体部署和“加快、率先”的要求，国有文化资产经营管理和产业发展已经完成了新的规划，市政府首次在工作报告中明确了文化产业发展的目标，2008年注定将是勃发的一年，面貌全新的一年。

“10大项目6大园区”的建设将成为文化产业快速发展的强大引擎：

文化产业大发展关键在于推进重大项目建设，在市三届人大一次会议上，市政府明确提出了未来5年，将建设重庆国家动画产业基地、重庆大足影视剧制作基地、重庆南滨文化创意产业基地、重庆现代印刷物流基地、重庆解放碑时尚文化城、重庆黄桷坪艺术园区“六大文化产业园区”，作为具体内容和支撑，“文化产业十大项目”也已经着手策划和规划，有的项目已具雏形，开始建设，有的还需要进一步落实土地和相关政策，但确信无疑的是，2008年重庆文化产业的重大项目带动战略将在整合资源，大力推进中，取得突破，大发展的基础将更加坚实。

文化企业上市工作将正式启动：

推进文化企业上市，已经是多年的愿望，在2007年艰苦努力下，2008年我们终于可以看到真实的希望，重庆出版集团已经列入国家新闻出版总署重点指导、扶持的单位，电脑报社整体上市工作也已经获得有关部门认可，广电集团、新华书店集团等有条件的单位也已经落实了专门的机构、人员，正在制定切实可行的方案，扎实推进。5年内培育1~2家企业上市，脚步正变得清晰而踏实。

大开放战略将更加全面深入地展开：

“解放思想，扩大开放”已经成为这个城市的主旋律。按照深化文化体制改革的要求，报业的广告、发行、印刷，广电的专题类、影视类节目制作，新华、出版可以放开的内容产业以及多种经营的辅业，将在符合改革政策前提下，进一步探索更深层次、更广范围的改革发展路子。已进入“国家文化出口重点企业”的重庆出版集团、重庆享弘数字影视有限公司，进入“国家文化出口重点项目”的新华多媒体CD-R光盘和《魔盒与歌声》动画片，将继续扩大出口规模。广电集团的影视剧、视美动漫、四川美院以油画、雕塑为重点的当代艺术品以及具有重庆特色的川剧、杂技等“走出去”新的增长点有望强劲上升。产品推介、版权贸易、国际项目合作等工作将加强。

新技术将继续引领产业上档升级：

动漫、数字传媒、网络三大新兴文化产业将在新技术的引领下继续快速发展，报业集团决定加大投入，整合新闻资源、在线音视频资源，开发数字娱乐产品和电子商务，推进与通讯运营商及手机媒体的广度与深度合作，进一步做强做大华龙网和手机报。广电集团将继续推进有线网络数字化改造，同时向农村延伸，并将着力发展数字广播电视、网络广播电视、手机广播电视等新业务。出版集团在2008年将实质性启动天健动漫基地建设，新华集团将扩展网上书城，启动现代物流中心项目。“国家动画产业基地”落户重庆，原创动漫作品奖励政策的落实，必将推动视美、水星、天健等基地再上层楼，华龙网、大渝网、天极网、视界网的飞速发展也将有完美展现。这些利好因素将推动国有文化产业在2008年继续大升级。