时序进入12月，2009年也将走到尾声。
回望这年来，政府在发展国内电子游(艺)等动漫行业的动作频仍，更甚过去年。这当中有正面扶持的决定性施政方针，也有实行全国性的整治查察行动，件件都攸关我行业的发展。
值此岁末年终之际，本刊特别整理出个中重点内容，就此再供读者品读知悉！

(1)动漫企业认定管理办法(试行)     

『动漫企业认定管理办法(试行)』的实施被视为是推动我国动漫产业发展的重要法源。

为扶持我国动漫产业发展，落实国家对动漫企业的财税优惠政策，文化部、财政部及国家税务总局等单位根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展的若干意见的通知》规定，制定《动漫企业认定管理办法(试行)》，并于去(2008)年12月18日通知各省、自治区、直辖市、计划单列市文化厅(局)、财政厅(局)、国家税务局、地方税务局遵照执行，并自2009年1月1日起实行。

此《办法》包括「总则」、「认定管理」、「认定标准」、「认定程序」、「罚则」及「附则」等共6大章30条文，其中规定，按照本办法认定的动漫企业方可申请享受政府有关优惠和扶持政策。另外，《办法》中第4条对「动漫企业的认(界)定」；第5条对于所谓「动漫产品」的说明；第10条对于「申请认定为动漫企业应符合的标准」；第12条申请认定为「重点动漫产品」应符合的标准；第14条对于「动漫企业认定的程序」；第17条对于「动漫企业认定制度」，以及第22条至第25条有关罚则方面的规定，对众多业者的经营都有重要影响。

(2)加强游艺娱乐场所管理  

《通知》规定：游艺娱乐场所一律禁止设置具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备；不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。进行有奖经营活动的，奖品应当健康有益。

(内容)为深入贯彻《娱乐场所管理条例》，加强游艺娱乐场所管理，规范游艺娱乐市场秩序，文化部与公安部、国家工商总局向各省、自治区、直辖市文化厅(局)、公安厅(局)、工商行政管理局、文化市场行政执法总队等，在2月4日下发了《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》。

《通知》的重点包括；一、高度重视游艺娱乐场所管理工作；二、科学制订游艺娱乐场所的总量与布局规划；三、严格设定游艺娱乐场所的设立条件；四、依法开展游艺经营场所的审批工作；五、严格规范游艺娱乐场所安全经营行为；六、严厉打击违规违法经营活动；七、建立健全游艺娱乐市场长效监管机制

(3)「两会」看文化产业发展  
国务院总理温家宝于3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时表示，要大力发展文化产业。
全国政协十一届二次会议于2009年3月3日—12日、第十一届全国人民代表大会第二次会议于3月5日至13日，在北京召开。两会一致认为，要积极推动社会主义文化大发展大繁荣，大力发展公益性文化事业和文化产业，积极保护和开发利用传统文化资源，加快发展文化创意、动漫等新兴文化产业。

(4)『第一批游戏游艺机市场准入机型机种』   
为深入贯彻《娱乐场所管理条例》，明确游艺娱乐场所准入机型机种，根据游戏游艺机内容审查专家委员会评审结果，『游戏游艺机内容审查专家委员会办公室』在2009年4月9日公布《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》，共有31家企业合计327部机型机种通过审查(有关资料请另见本刊P.    页「特别报导」一文报导)。

(5)首都文化建设战略合作框架协议   
 按照协议，文化部和北京市政府将积极实施包括动漫游戏城、国家级文化娱乐主题公园等重大文化项目带动战略。
 文化部和北京市政府在2009年4月16日签署《首都文化建设战略合作框架协议》，按照协议，文化部和北京市政府将积极实施重大文化项目带动战略，引导建设一批国家级重点文化产业项目，其中包括：动漫游戏城、国家级文化娱乐主题公园等，推动首都文化创意产业发展。

(6)文化部V.S中行签署《支持文化产业发展战略合作协议》  
文化部副部长欧阳坚、中国银行副行长陈四清分别代表文化部与中国银行在合作协议上签字，通过合作，共同促进我国动漫游戏等文化产业加速发展。
文化部与中国银行在北京签署了《支持文化产业发展战略合作协议》，标志着中央文化部门和国有大型金融机构在启动资源整合、加强战略协调、创新合作机制、全面推动文化产业发展上取得重要突破。这是中国金融业与文化产业携手合作的一种全新尝试。文化部与中国银行签订战略合作协议，国有大型金融机构助力大型文化企业及重点项目大幕开启。据悉，中国银行向文化企业提供的金融服务范围将从商业银行领域拓展至投资银行和保险领域。双方通过合作，共同促进我国动漫游戏等文化产业加速发展。

(7)文化娱乐场所施行统一标准      
《文化娱乐场所标准2009—2013年五年发展规划》包括“电子游戏、游艺场所资质要求” 等9方面内容。
(内容)由国家标准化技术委员会和文化部批准的《文化娱乐场所标准2009—2013年五年发展规划》（以下简称《规划》）日前正式出台，这标志着包括《电子游戏、游艺场所资质要求》、《文化娱乐场所服务规范》、《卡拉OK内容管理服务系统技术规范》、《卡拉OK场所资质要求》、《VOD系统规范》等在内的共9个文化娱乐场所标准，将在未来5年逐步制定完成并颁布施行，中国文化娱乐行业首套较为完整的标准框架体系工作宣告启动。

(8)规范动漫游戏会展交易节庆活动   
《关于加强动漫游戏会展交易节庆等活动管理的通知》明确了国内各类动漫游戏会展交易活动的审批程序。
为了改变全国范围内的各类动漫游戏会展交易活动（含节庆、比赛、论坛等活动，以下统称(动漫游戏会展交易活动)过多的现状，确保我国动漫游戏产业的健康良性发展，文化部下发《关于加强动漫游戏会展交易节庆等活动管理的通知》。通知要求，各级文化行政部门要加强对动漫游戏会展交易产品和活动的监管，对展示、销售含色情暴力、低俗有害等违法内容和侵犯知识产权的动漫游戏产品，要及时清除和依法查处。对未经文化行政部门审批擅自举办动漫游戏会展交易活动的，文化行政部门或文化市场综合执法机构应当及时制止，并依法予以查处。

(9)部署2009年文化市场集中整治行动   
此次整治行动将全面开展游艺娱乐场所专项检查，重点查处无证照游艺娱乐场所经营活动，打击游艺娱乐场所在国家法定节假日外违规接纳未成年人。
就此次全国开展文化市场集中整治行动，文化部特意召开了新闻发布会，显示出该行动的重要性。
文化部于2009年6月22日下发了《关于开展文化市场集中整治行动的通知》，决定自7月1日至10月31日，在全国开展文化市场集中整治行动，全面开展游艺娱乐场所专项检查，重点查处无证照游艺娱乐场所经营活动，打击游艺娱乐场所在国家法定节假日外违规接纳未成年人及利用电子游戏机进行赌博等违法经营活动，对从事违法经营活动的游艺娱乐场所，保持高压态势，组织开展动漫市场专项整治，进一步整顿和规范文化市场秩序，为新中国成立60周年创造和谐稳定的社会文化环境。

(10)《文化产业振兴规划》通过    
会议指出，要加快发展文化创意、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。
国务院总理温家宝于7月22日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》。会议指出，要加快振兴文化产业，要做好“加快发展文化创意、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业”等工作。
会议强调，要做好八项重点工作，其中加快发展文化创意、文化会展、数字内容和动漫、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐等重点文化产业。

(11)动漫产业税收优惠政策出台      
经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。
为促进中国动漫产业健康快速发展，增强动漫产业的自主创新能力，财政部和国家税务总局于2009年7月31日联合对外发布了扶持动漫产业发展的有关税收政策，明确自今年起，国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠，并强调重点鼓励国内动漫产业的自主创新能力。

(12)《文化部文化产业投资指导目录》制定    
包括动漫衍生产品开发在内之动漫业是《文化部文化产业投资指导目录》中鼓励的项目。
为贯彻党的十七大关于大力发展文化产业、繁荣文化市场的战略任务，落实《文化产业振兴规划》关于积极吸收社会资本进入文化产业领域的要求，方便国内投资主体了解文化产业发展方向，文化部特制定《文化部文化产业投资指导目录》，并于2009年9月8日公告。
《指导目录》中，动漫业(包含动漫创作、动漫工作室、动漫文化推广、动漫技术开发与应用、动漫服务平台、动漫衍生产品开发)是被归入为『鼓励类』，而属动漫业中的「国内大型动漫游戏会展」则是被归入为『限制类』。

(13)文化部等三部委年底将完成职责“划入”“划出” 
文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。
为切实贯彻落实国务院“三定”规定，进一步理顺动漫、网络游戏和文化市场综合执法职责，中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中，有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文进行了解释。
文化部、广电总局和新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”按照上述规定，文化部是动漫的主管部门，对动漫进行统一的宏观管理和日常管理，包括相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。

(14)《保安服务管理条例》通过      
《保安服务管理条例》实施后，娱乐场所要依照《娱乐场所管理条例》规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。另外，保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业和客户单位不得删改或者扩散。
国务院总理温家宝签署国务院令(第564号)，公布我国首部保安服务管理条例规定《保安服务管理条例》，规定保安员要持证上岗，上岗前须留下指纹等人体生物信息。含电子游戏(艺)场在内的娱乐场所应从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散。这项规定将自明(2010)年1月1日起施行。